让存量土地“动起来” 激活房地产“回稳力”

12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议提出，2026年要着力稳定房地产市场。在这方面重点之一是：结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地。

在笔者看来，如何打破存量土地沉睡僵局，让其真正“动起来”，是当前房地产行业与城市建设亟待破解的关键命题。但盘活存量土地绝非单一主体的独角戏，而是需要政府、金融机构、企业与社会资本多方协同，打出一套精准施策的“组合拳”。

加大专项债收储存量土地力度，是地方政府层面撬动沉睡土地的“先手棋”。近年来，地方政府专项债券在稳投资、补短板中发挥着重要作用，将其投向闲置土地收储领域，既能缓解房企的资金压力，又能为城市规划腾出空间。

一方面，专项债资金具有成本低、期限长的优势，地方政府可通过专项债收储房企手中的闲置土地，这既能增强企业流动性，又能助其偿还债务、保障项目建设及开发闲置土地，进而加速行业风险出清。另一方面，政府统一收储后，可结合促进城市高质量发展的新规划，重新定位与整理低效用地，为建设智慧城市扫清障碍。

相关工作已经取得积极成效，据中指研究院监测数据，截至12月12日，各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地数量超5000宗，拟收储用地面积超2.6亿平方米。2026年，预计存量土地收储会继续扩围。但需要注意的是，专项债的使用必须强化监管，确保资金专款专用，精准流向低效闲置的存量土地，真正实现“储得好、用得准”。

除政策支持之外，盘活存量闲置土地，市场化模式同样重要。引入“AMC（资产管理公司）+企业+金融机构+其他”合作模式，是市场化盘活闲置土地的“关键招”。AMC作为化解金融风险的专业机构，具备资金、资源与资产处置经验等多重优势，房企拥有项目开发与运营的实操能力，政府、金融机构等则是市场化盘活不可或缺的力量。