近日,备受瞩目的2025年中央经济工作会议在京闭幕。这场为“十五五”规划开局之年定调的重要会议,如何研判当前的房地产市场?又将为2026年的房地产发展指明怎样的方向?会议闭幕后,中央财经委员会办公室(中央财办)有关负责同志第一时间接受了中央主要媒体的采访,对“着力稳定房地产市场”这一社会高度关注的热点问题,给出了全面、深入且富有前瞻性的权威解读。
客观看待当前市场:调整中孕育新机
中央财办有关负责同志首先对当前房地产市场形势进行了客观分析。他指出,今年以来,我国新房和二手房交易总量基本稳定,房价降幅持续收窄,但区域市场走势出现分化,各城市房价涨跌不一。同时,房地产开发投资延续下降态势。对于这一现象,解读给出了清晰的定性:这既是各地主动“消化库存、严控增量”政策的结果,也是房地产开发企业应对市场变化的理性选择,需要客观分析和正确看待。这一定调,有助于社会各界理性认识当前的市场调整,避免过度悲观。
更为重要的是,解读并未停留在现象描述,而是深刻地指出,要看到我国房地产高质量发展仍有“较大空间”和“可觀前景”。这为市场预期注入了坚实的信心基础。

擘画三大发展空间:从“有没有”转向“好不好”
信心来源于对我国城镇化发展规律和住房需求变迁的深刻把握。中央财办的解读从三个维度系统阐释了未来房地产发展的潜力所在:
首先,是持续释放的刚性住房需求。2024年,我国常住人口城镇化率已达到67%,但户籍人口城镇化率仍不足50%。这意味着,仍有大量新落户的农民工、新毕业的大学生等“新市民”群体的基本住房需求有待满足,这是支撑市场的基本盘。
其次,是潜力巨大的改善性住房需求。解读明确指出,尽管我国城镇住房总量已经不小,但在区位分布、持有结构上存在不均衡,相当部分城镇居民的住房满意度还不够高,“以旧换新”“以小换大”的愿望强烈。一个关键的数据是,2025年二手房交易占比较2021年的28%已大幅提升至45%。这一结构性变化清晰表明,市场正在从增量开发为主,转向存量和增量并重的阶段,“好房子”总体不愁卖,改善性需求正成为市场的重要引擎。
最后,是城市更新带来的可持续需求。借鉴发达国家经验,即使在城镇化进入稳定期后,每年仍会有数量可观的住房更新需求。我国在城市更新,特别是危旧房和城中村改造方面“还有很多工作要做”,这不仅是民生工程,也将为房地产行业带来长期的、高质量的发展机会。

部署三大核心任务:以构建新模式牵引高质量发展
在明确发展空间的基础上,中央经济工作会议对如何“着力稳定房地产市场、加快构建房地产发展新模式”作出了具体部署。中央财办的解读将其归纳为需要重点抓好的三件大事,勾勒出清晰的行动路线图:
第一,供需两端协同发力,稳市场与优供给并举。 在供给端,核心策略是“严控增量、盘活存量”。一方面,将继续鼓励收购存量商品房用于保障性住房等合理用途,加快消化现有库存;另一方面,将“有序推动‘好房子’建设”,以优质供给激活和引领需求。在需求端,则承诺将采取“更多针对性措施”,其核心举措之一是“深化住房公积金制度改革”,旨在更充分地支持居民刚性和改善性住房需求的释放。

第二,支持房企转型发展,从开发商转向服务商。 解读明确,将支持房地产开发企业加快转型,推动其从过去以新房销售为主的模式,向更多持有物业、提供高品质多样化居住服务的方向转变。同时,会议再次强调要发挥好“保交楼”工作的作用,支持房企合理的融资需求,这为企业的平稳转型和市场信心的稳固提供了保障。
第三,加快构建房地产发展新模式,推动新旧平稳转换。 这被视为一项根本性的长期任务。中央财办指出,关键在于改革完善房地产开发、融资、销售等基础性制度。下一步将“合理把握各项基础制度出台时机”,以“渐进推开”的方式,力求实现“立‘新’破‘旧’”与新旧模式的平稳转换。
