2025年，中国房地产政策延续“止跌回稳”的总基调，从土地、财政、金融等多维度协同发力，优化结构、稳定市场。在上半年政策效应初步显现的背景下，市场分化格局依然明显，下半年预计将以更大力度推动市场“止跌回稳”，并加速构建房地产“发展新模式”，推动行业实现质的有效提升。
上半年回顾：政策协同发力，市场边际改善
上半年，宏观政策保持宽松基调，从中央到地方，围绕“止跌回稳”目标进行了一系列精准施策。
在供给侧，核心举措是运用财政工具化解存量问题。3月，自然资源部、财政部印发通知，明确支持运用地方政府专项债券开展土地储备工作。这项政策直接瞄准了市场存量土地规模，旨在从源头调节供给。据克而瑞研究中心统计，上半年全国拟收储土地面积达9553公顷，涉及资金总规模4696亿元，有效促进了土地市场的稳定。
在需求侧，金融政策提供了有力支持。5月，中国人民银行下调政策利率，并大幅降低个人住房公积金贷款利率0.25个百分点，使得住房按揭利率降至历史最低水平，直接降低了居民的购房成本，助力消费需求释放。
在中央政策引导下，地方层面也密集出台稳市场政策，据不完全统计达362次，内容涵盖金融支持、购房补助、城市更新等多方面，并积极探索运用专项债收购存量商品房，多措并举消化库存。
政策协同效应正在显现。国家统计局数据显示，房地产市场库存压力有所缓和，商品房待售面积连续减少；销售端基本平稳，新建商品住宅价格同比降幅持续收窄。然而，国家统计局新闻发言人付凌晖也指出，市场整体仍处于调整过程，信心修复和供求关系改善仍需时间。
市场格局分化：“核心城市回暖”与“低线城市调整”并存
当前市场的一个突出特征是显著分化。58安居客研究院院长张波指出，上半年市场呈现“核心城市局部回暖，三四线城市深度调整”的格局。
一线及核心二线城市凭借扎实的产业基础、人口净流入和丰富的公共资源，政策效果更为明显，市场表现出较强的韧性。而在部分三四线城市，受制于需求基本面，市场仍在深度调整中，政策传导效果相对有限。这种分化格局要求未来的政策必须更加精准，实施“因城施策”甚至“一区一策”。
下半年展望：更大力度稳市场，构建发展新模式
面对二季度以来加大的回稳压力，6月13日召开的国务院常务会议释放了明确信号，要求“更大力度推动房地产市场止跌回稳”，并指明了“稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险”四大发力方向。
在激活需求方面，政策仍有优化空间。专家认为，京沪等一线城市的外围区域仍有限购调整潜力，若能适度放开，可能释放可观的新增需求。此外，进一步降低“卖旧买新”的置换成本，如通过税收优惠、加强公积金支持力度等方式，促进二手房市场流通，从而带动新房去化，将是关键抓手。
在优化供给方面，核心是大力推进“好房子”建设。国务院已明确将其纳入城市更新机制统筹推进。调研显示，超过60%的购房者将“居住舒适度”作为首要考量。下半年，政策有望进一步细化“好房子”的国家标准，并在规划、土地、金融等方面给予配套支持，从提升住宅品质入手，创造新的有效需求。
在化解风险方面，重点在于稳妥处理房企债务问题。近期，多家出险房企的债务重组取得进展，有助于稳定市场预期。针对三季度的债务到期高峰，专家建议扩大“融资协调机制”的覆盖面，助力更多房企完成债务重组与展期，防止流动性风险蔓延。
治本之策：系统性构建房地产发展新模式
短期稳市场的最终目的，是为构建中长期“房地产发展新模式”赢得时间和空间。这一新模式的核心是基础性制度的完善。
供给体系上，将形成“市场+保障”的双轨制。在市场化领域，大力推行高品质住宅；在保障端，加速发展租赁住房和配售型保障房，满足多样化居住需求。
开发制度上，“现房销售”被视为重要方向。它不仅能从根本上保障购房者权益、避免交付风险，还能有效控制市场库存。目前烟台、昆明等地已在试点。未来，需要建立与之配套的土地、金融（如专项开发贷款）和监管制度，以缓解房企资金压力，推动平稳过渡。
监管模式上，预计将强化“以项目为中心的封闭监管”制度，确保资金安全、项目顺利交付，重塑行业健康生态。